Anstieg der Grenzgängerbeschäftigung - nah am Vorkrisenniveau

Am 31. März 2022 zählte Luxemburg 216.490 Grenzgänger aus den angrenzenden Regionen, von denen über die Hälfte (53,1 %) aus Frankreich und jeweils ein knappes Viertel (23,7 und 23,2 %) aus Deutschland und Belgien kam. Damit gibt es immer noch einen Anstieg der Beschäftigten aus den umliegenden Regionen. Allerdings ist die Entwicklung der Grenzgängerströme seit zwanzig Jahren von zwei großen Krisen geprägt worden: die Finanz- und Wirtschaftskrise im Jahr 2009 und Coronakrise im Jahr 2020. Vor allem vor 2009 entstanden im Großherzogtum mehr Arbeitsplätze als mit ansässigen Arbeitskräften besetzt werden konnten. Nach der Krise gab es eine deutliche Verlangsamung des Beschäftigungswachstums bei den Grenzgängern, das aber seit 2014 wieder steigt und erreicht vor der Coronakrise in 2019 +5,0 %. 2020 verlangsamte sich die Erhöhung der Grenzgängerzahl wieder. Zum ersten Mal seit 2013  liegt die Zunahme der Grenzgängerzahl im Zeitraum 2019-2020 unter dem Vorjahresniveau. Ab 2020  erreicht diese Entwicklung wieder Vorkrisenniveau mit +3,8 %, und 2021 +4,3 % sprich 8.960 zusätzliche Personen.

Auch der Anteil der Grenzgänger an der Gesamtbeschäftigung ist bis 2008 stetig gewachsen. Seit 2009 ist er dagegen nahezu konstant und liegt bei 44 %. Dieser Anteil geht aber ab 2015 wieder nach oben und erreicht 2022 46,8 %. Ferner entfielen bis 2008 jährlich zwei Drittel der neu geschaffenen Stellen auf Grenzgänger. Im Jahr 2009 sank dieser Anteil auf knapp zwei Fünftel (39 %), der Wert stieg dann zwischen Januar 2021 und Januar 2022, (42 %).[1]

[1] Vgl. RETEL: Tableau de bord du marché du travail luxembourgeois, 2022

Grenzgänger aus Deutschland und aus Belgien in vergleichbarer Anzahl

Bereits seit einigen Jahren zeichnet sich eine Konvergenz des Einpendlerstroms aus Belgien und Deutschland ab, die auf das rapide Anwachsen der Grenzgängerzahlen aus den deutschen Bundesländern zurückzuführen ist. Denn während im Jahr 2004 noch 7.000 mehr Belgier als Deutsche in Luxemburg arbeiteten, verringerte sich diese Differenz in den Folgejahren spürbar. Im Jahr 2022 beträgt der Abstand ca. 1.000 Personen zugunsten der Deutschen.

Beschäftigungsentwicklung von Grenzgängern und Ansässigen zwischen 2021 und 2022

Nach dem „tableau de bord“ des luxemburgischen Netzwerks RETEL zur Arbeitsmarktbeobachtung wurden zwischen Januar 2021 und Januar 2022 143.740 neue Stellen geschaffen. 20 % davon wurden mit Luxemburgern besetzt, 38 % mit luxemburgischen Einwohnern ausländischer Nationalität und 42 % mit Grenzgängern. Dem standen 127.360 beendete Arbeitsverhältnisse gegenüber, bei denen die Verteilung vergleichbar war. Rechnet man allerdings die genaue Differenz aus, ergibt sich für die Luxemburger ein Zuwachs von nur 1.120 Beschäftigungsverhältnissen, während der Unterschied bei den anderen beiden Gruppen bedeutend höher liegt: 7.630 sowohl für die ausländischen Einwohner Luxemburgs als auch für die Grenzgänger. [2] Darunter entfallen 5.520 Stellen auf Franzosen, 1.200 und 910 Stellen auf Belgier bzw. Deutsche.

[2] Vgl. RETEL: Tableau de bord du marché du travail luxembourgeois, 2022

Zahl der Grenzgänger in den letzten 40 Jahren gestiegen

Die Grenzgängerzahlen im Großherzogtum erhöhen sich seit den 1980er Jahren stetig. Nach der Erdölkrise zwischen 1973 und 1978 und den damit verbundenen Auswirkungen auf die Montanindustrie zog das Beschäftigungswachstum aufgrund des Ausbaus des Dienstleistungssektors deutlich an. Im Jahr 1980 lag der Anteil der Grenzgänger an der Gesamtbeschäftigung noch bei 8 %, zehn Jahre später belief er sich bereits auf 18 %.[3] Ab 1986 setzte der Boom im Finanzsektor ein und die Belgier, die bis dahin die größte Gruppe der Grenzgänger in Luxemburg stellten, wurden 1987 von den Franzosen abgelöst. Diese Entwicklung bleibt dem Aufschwung unternehmensbezogener Dienstleistungen bei gleichzeitigem Rückgang verschiedener Industriezweige geschuldet, in denen belgische Grenzgänger stark vertreten waren. Auch drängten immer mehr Franzosen auf den luxemburgischen Arbeitsmarkt infolge von Entlassungswellen und Umbrüchen in den ehemaligen Hochburgen der Eisen- und Stahlindustrie an ihren Wohnorten. Der weitere Aufschwung und die damit verbundene Nachfrage nach qualifizierten Beschäftigten im Kredit- und Versicherungswesen, in den unternehmensnahen Dienstleistungen oder im Handel begünstigten in den Folgejahren die Entwicklung des Grenzgängerwesens.

Die folgende Grafik zeigt den markanten Anstieg der in Luxemburg beschäftigten Arbeitnehmer seit 1975, deren Anzahl sich seither mehr als verdreifacht hat. Während die Anzahl der in Luxemburg ansässigen Arbeitnehmer sich jedoch nur verdoppelt hat, verzeichneten die Grenzgänger einen Anstieg um den Faktor 18. 2001 waren 96.600 Grenzgänger in Luxemburg beschäftigt – diese Zahl hat sich bis heute mehr als verdoppelt. Zentrale Eckdaten dieser Entwicklung sind das Jahr 1995, in dem die Zahl der Grenzgänger erstmalig höher lag als die der beschäftigten ansässigen Ausländer, und das Jahr 2001, in dem erstmalig mehr Grenzgänger als Arbeitnehmer luxemburgischer Staatsbürgerschaft im Großherzogtum arbeiteten. Franzosen stellen bis heute die meisten Grenzgänger in Luxemburg, auch ihre Zahl hat sich seit 1991 mehr als verfünffacht. Die Einpendlerzahlen aus Belgien verdreifachten sich im selben Zeitraum, die Zahl aus Deutschland liegt heute fast 6-mal höher.

[3] Vgl. STATEC : Les mutations de l’emploi de 1960 à 2010. Le Luxembourg 1960-2010. Juni 2012